党的十六届四中全会在全面分析了当前的形势和任务，认真总结党执政++ 年来的成功经验的基础上，作出了加强党的执政能力建设的决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。统一战线作为党的一项重要工作，如何在新的形势下为加强党的执政能力建设作贡献，是摆在统战部门、统战干部和广大统一战线成员面前的重大课题。胡锦涛同志最近在中共中央召开的党外人士座谈会上明确指出：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们党提高执政能力一个十分重要的方面。加强执政能力建设是一项系统工程，既需要我们党坚持不懈的努力，也需要各民主党派、工商联和无党派人士的支持和帮助。”统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，应当按照中央的要求，充分发挥独特的优势和作用，为加强党的执政能力建设作出应有的贡献。

一、发挥广泛团结、争取人心的作用，巩固党的执政基础

加强党的执政能力建设，必须致力于巩固党的执政基础。《中共中央关于加强党的执政能力建

设的决定》 在总结我党执政经验时明确指出：“必须坚持立党为公，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。”我们党的执政基础就是

最广大人民群众的拥护和支持。基础不牢，地动山摇。巩固党的执政基础，一方面必须要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革成果；另一方面必须要团结一切可以团结的力量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结。而统一战线的本质应在于大团结、大联合。为了实现振兴中华这个共同目标，在党的领导下，实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛的团结，这正是统一战线的优势所在。因此，统一战线要针对我国社会目前还存在着不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同所有制的实际状况，牢牢把握大团结、大联合的主题，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，充分发挥沟通感情、联络友谊、争取人心、凝聚力量的作用，通过扎实细致的工作，把一切可以团结的力量都团结在党的周围，不断巩固党的执政基础，增强党的执政能力。

二、发挥民主参与、集思广益的作用，完善党的执政体制

加强党的执政能力建设，必须要在坚持四项基本原则的基础上，积极稳妥地推进政治体制改革，逐步完善党的领导体制和执政体制。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径，也是推进政治体制改革，完善党的领导体制和执政体制的目标之一。而坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，既是我国政治体制改革和民主建设的一大任务，也是完善党的领导体制和执政体制、加强党的执政能力建设的必然要求。这三项政治制度，都与统一战线紧密结合。统一战线各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质；各民主党派在共产党的领导下积极履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，成为发扬民主的一条重要渠道；在各少数民族聚居区，建立民族自治地区，既保证了国家的集中统一领导，又保证了少数民族的民主权利。面对新的形势，统一战线要按照推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化的新要求，全面推进社会主义各项政治制度建设，扩大统一战线各界人士的政治参与，更广泛地了解民情、反映民意、集中民智，使我国社会主义民主政治建设具有更深厚的社会基础，促进党的执政体制的不断完善和执政能力的不断增强。

三、发挥广开言路、民主监督的作用，改进党的执政方式

加强党的执政能力建设，必须不断改进和完善党的领导方式和执政方式。改进党的执政方式要在科学执政、民主执政、依法执政的原则指导下，重点做好两方面的工作，一是要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；二是要加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。做好这两个方面的工作都离不开统一战线。因此，统一战线要充分发挥广开言路的优势，组织各民主党派和各界人士，积极参与改革开放和现代化建设中各项重大事项的协商讨论，建言献策，集思广益，推动决策的科学化和民主化。同时要切实履行民主监督的职责，改进监

督方法，创新监督形式，增强监督效果，充分发挥民主监督的作用，与来自党内的监督，法律的监督

和社会各方面的监督制约相配合，确保权力的正确运行，从而帮助我们党不断改进和完善执政方

式，提高执政水平。

四、发挥举荐人才、智力服务的作用，丰富党的执政资源加强党的执政能力建设，必须丰富党的执政资源。人才荟萃、智力密集正是统一战线的一大优势，也是共产党执政的重要资源。因此，统一战线要充分发挥这一优势，通过多种渠道和措施，发现人才，培养人才，举荐人才，使统一战线成为加强党的执政能力建设的人才库和智囊团。要进一步适应形势的需要，解放思想，拓宽视野，积极做好统一战线各方面代表人物的政治安排和实职安排，重点做好国家权力机关、司法机关、行政机关、政协机关党外干部的培养、选拔和任用，并对他们政治上充分信任，工作上大力支持，使他们有职有权有责，全心全意地与我们党合作共事。统一战线还应当根据党的决策科学化、民主化的要求，组织广大专家学者，尽快建立起各种形式的决策咨询机构，为党和政府的各项重大决策提供咨询服务和智力支持。

五、发挥协调关系、化解矛盾的作用，优化党的执政环境

加强党的执政能力建设，必须进一步优化党的执政环境。随着我国经济社会的快速发展，我国

的综合国力和国际地位的不断提高，党的执政环境也得到了有效的改善。但是由于我国幅员辽阔、人口众多、经济文化发展不平衡，当前改革发展又处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。同时在国际上综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，局部地区民族、宗教冲突激化、恐怖主义危害突显，这些都必然会影响到国内的稳定，对我们党的执政环境提出了新挑战。因此，统一战线要充分发挥协调关系，化解矛盾的职能，努力协调好各党派、各民族、各团体、国内外、海内外以及各方面的关系，及时消除影响社会稳定的因素，保持宽松稳定、团结和谐的政治局面，构建和谐的社会主义社会，为优化党的执政环境，增强党的执政能力做出积极的贡献。

作者：李大河

来源：《社会主义学院学报》2005年第一期