党的二十大报告中多处提及“治理效能”，包括“不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”等，强调了“治理效能”在国家治理体系和治理能力现代化中的重要意义。2020年，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时提出的“高效能治理”概念，是对理想、臻善“治理效能”的高度凝练和精准概括。国家治理效能得到新提升，是“十四五”时期我国经济社会发展主要目标之一。高效能治理实现新提升，是“十四五”时期江苏经济社会发展的主要目标之一。江苏省第十四次党代会报告将“社会治理效能显著提升”作为未来五年江苏现代化建设的主要目标任务之一。当前，全面思考、多措并举提升江苏高效能治理水平，是江苏以实际行动落实党的二十大精神、实现中国式现代化的江苏作为的重要举措。

高效能治理的理论内涵

高效能治理，既含有效率、效果的内涵，也包含能量、能级的要义，本质上主张管理哲学或管理主义理念，重塑主体和客体、目标和过程、绩效和成本、动态和静态、发展和安全、眼前和未来等多组关系。因此，“高效能治理”是对治理的某种状态进行描述，是积极的、理性的、安全的、高效的、效果好的、性价比高的治理过程和结果。高效能治理致力于单位资源有更高的产出水平，致力于既定制度有更优的绩效表现；支持相同绩效下更小的政府规模，支持单位GDP有更低的碳排放；反对“杀敌一千、自损八百”的高代价治理模式，反对“没有功劳、也有苦劳”的低成效治理模式。

高效能治理的江苏实践

根据高效能治理的理论内涵，结合江苏发展的实际情况，江苏高效能治理实践中要处理好下述几组关系。

一是高效能治理需要处理好政府规模和政府绩效的关系。党的二十大报告指出，要“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力”。经2018年全国省级机构改革后，全国各地省级党政机构数量较为均衡，普遍偏好重投入产出比的高效能发展模式。江苏宜以高质量发展背景下的规模适度—高绩效政府为建设目标，把握政府规模与绩效的变动关系，在既定的政府规模和机构编制基础上，创新成本控制路径，以适度成本产出更好的绩效。

二是高效能治理需要处理好制度优势和治理效能的关系。党的二十大报告强调，“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。制度优势与治理效能是辩证统一的，两者间有内在相关性和互动性，一方面，制度优势是生成治理效能的基础；另一方面，提升治理效能既是对制度优势的积极强化，也是必要实践证明。江苏在要素市场化配置、城乡协调发展、经济绿色转型、基本公共服务、自贸试验区等方面一直在积极探索体制机制等各种制度创新，要想方设法发挥这个优势，就要保障制度优势转化为治理效能之间的资源整合优化、内核价值彰显、运行衔接协调、效能集成提升等诸多环节，有效融通江苏发展特色与国家治理体系与治理能力现代化之间的内在契合性。

三是高效能治理需要处理好GDP增长和碳排放的关系。党的二十大报告指出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。“GDP碳排放”是指产生万元GDP排放的二氧化碳数量。碳排放与GDP之间的动态效应强烈程度反映一个地区GDP增长对碳排放依赖程度的大小，说明经济发展的生态代价。2020年，江苏单位GDP能耗约0.34吨标准煤/万元，全国平均单位GDP能耗是0.549吨标准煤/万元，而广东单位GDP能耗为0.31吨标准煤/万元；江苏单位GDP能耗比全国平均水平低38%，但高于广东9.7%，还有努力控排的空间。因此，江苏需要进一步降低单位GDP能耗，助推“率先碳达峰”目标。

四是高效能治理需要处理好经济发展和省域安全的关系。党的二十大报告指出，要“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”“确定稳中求进工作总基调，统筹发展和安全”。当前，我国面临复杂严峻的内外部环境，经济平稳运行面临诸多不确定性和挑战，安全成为经济发展中的一个特别重要的关切因素；保障安全，才能保障发展的效率和成果。作为经济大省、化工大省和人口大省，江苏省实体经济占全省经济总量超过80%，拥有全国最大规模的制造业集群、制造业增加值约占全国1/8，规上工业企业利润总额居全国第一。江苏要充分认识到自身勇挑经济大梁的使命，统筹发展和安全，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，做到科学发展、安全为先。

五是高效能治理需要处理好数字政府和以人为本的关系。党的二十大报告指出，要“加快建设数字中国”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。数字政府是将数字技术广泛应用于政府管理服务，优化政府治理流程，创新政府管理模式，实现政府自身及外部的全面智能化。加强数字政府建设对加快政府职能转变、满足人民日益增长的美好生活需要意义重大。目前江苏正在统筹构建数字政府“四梁八柱”，推进“一网通办”“一网统管”。数字技术在发挥巨大效能的同时，也伴生着数字鸿沟、数字壁垒等现象。所以，既要发挥大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术的效率，也要努力形成数字技术应用中“全员友好”“全龄友好”的局面，充分考虑“为谁而做”和“为何而做”的问题，以人民群众的实际需求和真实问题为起点进行数字政府规划和建设；打破对单一技术的依赖，以多样化技术满足不同人群的实际需求和真实问题；针对数字困难群体提供线下服务方式托底，避免系统性的社会排斥现象发生，保证数字服务的均等化和包容性。

六是高效能治理需要处理好公众参与和决策效率的关系。党的二十大报告指出，要“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”。公众参与公共决策可以给政府决策和政府治理提供丰富的制度资本，提高政府决策科学化、民主化。治理理论强调多元主体的协同参与，共建共治共享的社会治理制度中公众参与是应有之义；但是，公众参与常意味着更丰富的参与主体、更复杂的决策过程，会对政府决策模式及效率产生某种影响。所以，为公众参与提供有效的指引方法和制度支撑显得尤为重要。在致力于未来五年江苏现代化建设的主要目标任务之一“社会治理效能显著提升”过程中，要结合“全过程人民民主”理念，明确赋予公众参与启动权，从全周期、全流程管理维度把握公众参与和公共决策之间的关系，提供参与主体多元化与公众参与方式多样化并兼的路径选择，保障公众参与的同时实现稳定的决策效率。

（作者分别为万博体育bet 应急治理与政策研究院研究员、教授，万博体育bet 应急治理与政策研究院研究员、法政学院研究生）

2022年10月25日《新华日报》第15版：http://xh.xhby.net/pc/layout/202210/25/node_15.html#content_1124158